Al proceso de expansión urbana que se viene desarrollando en la Ciudad de Panamá desde al menos la década de 1950, cuando el auto reemplazó al tranvía, y se da el impulso de la migración interiorana, le acompañó el de intensificación de los usos en áreas ya urbanizadas del centro de la ciudad, que habían correspondido principalmente a zonas residenciales de vivienda unifamiliar, y que a partir de la década de 1990 sufrirían un proceso de aumento de las densidades permitidas.
Para lograr la transformación de las zonas residenciales unifamiliares a actividades más intensivas como torres de apartamentos, oficinas y centros comerciales, se recurrió a la figura de los cambios individuales de uso de suelo y a las propuestas de rezonificación presentadas ante y por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial Panamá. Como se desprende de la revisión de las sustentaciones jurídicas de estos cambios de uso, los mismos eran solicitados por propietarios y promotores interesados en construir desarrollos más intensivos en las propiedades que se encontraban en áreas atractivas para la densificación del centro urbano.
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